Ulusal Kültür Fonu (NFC), turistik ayakkabı, boxer, tayt ve çorap gibi ürünleri iş kıyafeti olarak satın alıp parasını ödedi. Fona başvuran bir projenin, yüksek sanatsal değere sahip olmaktansa idari ve teknik açıdan kusursuz olması durumunda onaylanma şansı daha yüksekti.
Bu tespitler, Sayıştay'ın 1 Ocak 2021 ile 31 Aralık 2023 arasındaki dönemde Kültür Fonu'nun kamu kaynaklarını yönetimine ilişkin yaptığı denetim raporunda yer alıyor. Rapor, kurumun internet sitesinde yayımlandı.
Başvuru ve değerlendirme koşullarının belirlenmesinde kuralların olmaması ve öznel davranışlar ile personel giderlerindeki aşırı harcamalar, denetimde ortaya çıkan diğer bulgular arasında.
Kültür Bakanlığı, Sayıştay raporundaki tespitleri detaylıca inceleyeceklerini ve gerekli yasal adımları atacaklarını açıkladı.
Raporda, "Yaratıcı projelerin düzenli ve olağanüstü yarışma programları aracılığıyla finanse edilmesi, yürürlükteki yasal çerçeveyle kısmen uyumsuzdur. Denetlenen dönemde NFC tarafından açılan dokuz yarışma programı kapsamındaki 63 proje sözleşmesi incelendiğinde, mevzuat gereklilikleriyle önemli ölçüde uyumsuzluklar tespit edilmiştir" ifadeleri yer aldı.
Denetim dönemi boyunca, uzman komisyonlarının projeleri nasıl puanladığını açıklayan kabul edilmiş ve yayımlanmış herhangi bir değerlendirme metodolojisi bulunmuyor. Bu durum, fona karşı açılan davalara da zemin hazırlıyor.
Yönetmelik gereği her projenin sanatsal potansiyeli ve Bulgar kültürüne katkısı zorunlu kriterler olarak belirlenmiş olsa da, bunlara ilişkin göstergeler tanımlanmamış. Bunun yerine, projelerin kültürel değerinden ziyade idari ve teknik göstergelerine ağırlık veren ek değerlendirme kriterleri kullanılmış.
Başvuru belgeleri yalnızca elektronik ortamda kabul edilmiş, oysa mevzuatta belgelerin fiziksel olarak fon adresine gönderilmesi de öngörülmüş. Ayrıca onaylı bir "katılım formu" şablonu bulunmuyormuş. Finansman başvurusunda bulunanlar, içeriği değişen ve bazen 15.000 levanın üzerindeki projeler için öz finansman bilgisi gibi yönetmelikte zorunlu olan unsurları atlayan elektronik sistem formlarını doldurmuş. Birçok sözleşme ve ek, Yönetim Kurulu kararı olmaksızın, yürütücü müdür tarafından yüklenicilerin talebi üzerine imzalanmış veya değiştirilmiş; bu da yetkisini aşan bir durum. Programların bir kısmında sözleşmeler, yönetmelikle belirlenen iki haftalık sürenin dolmasından sonra imzalanmış.
İç kurallar, yararlanıcıların raporlarının incelenmesi için herhangi bir süre belirlemiyor. 2022 yılı programlarına ait raporlar ancak 2024'ün ikinci yarısında incelenirken, 2022 yılı "Yaratıcı Burslar" programının denetimi, denetim anında hiç yapılmamış.
Yönetim Kurulu, yarışma ilanları için resmi kararlar yerine sık sık "program koşulları"nı kabul etmiş. Diğer resmi Yönetim Kurulu kararlarında ise toplam fon miktarı, son tarihler veya katılımcılar için özel şartlar gibi bilgiler yer almamış; bu detaylar ancak yayımlanan koşullarda ortaya çıkmış.
Toplantı tutanakları genellikle yalnızca başkan (bakan veya bakan yardımcısı) tarafından imzalanmış, Yönetim Kurulu üyeleri tarafından imzalanmamış; oylama şekli hakkında bilgi içermemiş ve tartışılan belgeler eklenmemiş.
Üç yıl boyunca iş ve iş dışı hukuki ilişkiler (ağırlıklı olarak uzman komisyon üyeleri) kapsamında bildirilen maaş ve ücret giderleri, Kültür Bakanlığı tarafından onaylanan limitleri yaklaşık 600.000 leva aştı. Toplam 1,8 milyon leva harcanmış olup, bunun yaklaşık 551 bin levası iş ilişkisi kapsamındaki ücretler, 1,2 milyon levası ise iş dışı ilişkiler kapsamındaki ücretlerdir. 2021'deki yaklaşık 146 bin levalık aşım, tamamen medeni sözleşmeler kapsamında ödenen ücretlerden kaynaklandı. 2022'de limit aşımı en yüksek seviyeye ulaştı; her iki kalemdeki toplam aşım 316 bin leva oldu. 2023'te ise aşım 132 bin leva olarak gerçekleşti.
Tespit edilen bir diğer ihlal ise 2022 yılında çalışanlara ödenen ikramiyelerdi. Nisan ayında 1000 leva değerinde bir ikramiye, Aralık ayında ise fondaki dokuz çalışana toplam 25.200 leva ikramiye ödenmiş. Raporda, "NFC'de 2014'te onaylanan ve 2022'de de yürürlükte olan Ücret Düzenleme Kurallarına göre, ikramiye fonları, ödeme anında fonda en az altı aydır çalışan personele sağlanır. Denetimde, Nisan ayında ödenen ek ücret ve Aralık ayında iki çalışana ödenen ikramiyelerde, çalışanın işe alınmasından ikramiyenin ödenmesine kadar geçen 6 aylık süreye uyulmadığı tespit edilmiştir" ifadeleri yer aldı.
Denetçiler, projeler kapsamında alkol, final kokteyli için katering, konaklama, yemek ve yakıt gibi diğer uygunsuz harcamaları da tespit etti. Bu harcamalar, geciken denetimler nedeniyle onaylanmış veya gözden kaçırılmış.
İş kanununa aykırı olarak iş kıyafeti için 13.779 leva ödenmiş. Yürütücü müdüre de (toplam 1.600 leva) kıyafet yardımı yapılmış; bu da mevzuata aykırı.
Bir yıllık toplu taşıma kartları için 15.811 leva harcanmış. 3.650 levanın tamamen haksız ve yasa dışı olarak ödendiği kanıtlanmış; çünkü bu kartlar fonda çalışmayan kişilere (medeni sözleşmeli yükleniciler) veya görevleri seyahat gerektirmeyen çalışanlara verilmiş. Kalan miktar için ise alıcı listeleri bulunmadığından yasallığı teyit edilememiş.
Denetim, İyileşme ve Dirençlilik Planı'nda da gecikmeler olduğunu bildirdi. Bunun nedenleri arasında sınırlı idari kapasite, fon bütçesinin katlanarak artması nedeniyle çok büyük iş yükü, sık yönetim değişiklikleri ve idarenin öğrenmesi zaman alan yeni yasal çerçeve yer alıyor.
Ulusal Kültür Fonu, yıl başında aktör Ivo Arıkov ile ilgili projelerin finansmanı nedeniyle de kamuoyunun gündemine gelmişti.
Raporun ardından Sayıştay, fonun yürütücü müdürüne iki tavsiyede bulundu: Fonda kabul edilen ve oluşturulan belgeler (NFC Yönetim Kurulu toplantıları ve elektronik belgeler dahil) için çalışma, erişim ve saklama/arşivleme kurallarının getirilmesi; ayrıca Ulusal Kültür Fonu'nda kamu ihaleleri ve doğrudan temin yoluyla dış hizmet alım sözleşmeleriyle ilgili risklerin tanımlanması ve değerlendirilmesi ile faaliyetin yasal olarak yürütülmesini sağlayacak yeterli kontrol faaliyetlerinin başlatılması.
Ulusal Kültür Fonu, yıl başında aktör Ivo Arıkov ile ilgili projelerin finansmanı nedeniyle de kamuoyunun gündemine gelmişti. Babasına ait bir şirket, 42. Proje kapsamında yaklaşık 500 bin leva için onay almış; haberlere göre fon kaynaklarıyla az sayıda izleyiciye yurt dışında konserleri finanse ediliyor. Arıkov suçlamaları reddediyor. Kendisine ödenmesi gereken parayı almadığını, projelerini çoğunlukla kendi kaynaklarıyla finanse ettiğini ve fonun gecikmeleri nedeniyle evini ipotek ettirdiğini iddia ediyor.
2024 yılında fonun iki yarışması, ilan edildikten sonra yeni şartlar getirilmesi üzerine iptal oldu. Aktörler, müzisyenler, yönetmenler, senaristler, okullar, belediyeler ve diğer kuruluşların yer aldığı 140'tan fazla ekibin projeleri değerlendirilmeden kaldı ve aylarca süren belge çalışmaları boşa gitti. Fona yönelik eleştiriler, değerlendirmedeki şeffaflık eksikliği nedeniyle de sürüyor.
Yıllar içinde finanse edilen diğer projeler de kamuoyunda tepki çekti. Örneğin 2022'de 10 bin leva alan "Öteki Bulgarlar" sergisi, daha ortaya çıktığı anda büyük rahatsızlık yarattı. The Steps adlı kuruluşun bir projesi, özel kültür kuruluşlarının iyileştirilmesi programı kapsamında 93 bin leva ile finanse edildi. Her iki olay da sert toplumsal ve siyasi tepkilere yol açtı ve kamu kaynaklarının hangi kriterlere göre tahsis edildiği sorusunu gündeme getirdi.
