Sayıştay, denetimler sonrası verilen önerilerin uygulanmasına yönelik takip kontrollerinin kapsamını önemli ölçüde genişletti. 896 öneri incelendi; bu sayı 2024 yılına göre 324 fazla. Artan denetim sonucunda denetlenen kurumlarda, bakanlıklar, kurumlar ve belediyelerde tespit edilen eksikliklerin giderilmesi belirgin şekilde arttı. Tamamen yerine getirilen önerilerin sayısı 199 arttı ve 2025’te 604’e ulaşırken 2024’te bu sayı 405 idi.
Veriler, Sayıştay’ın 2025 yılı faaliyet raporundan geliyor ve denetim kurumunun yaptığı mali kontrolün kamu hesap verilebilirliği ve vergi mükelleflerinin parasının yönetiminin iyileştirilmesi için gerçek bir araç olduğunu gösteriyor. Rapor, Sayıştay Kanunu uyarınca Ulusal Meclis’e sunuldu.
Bunu, denetimler sırasında daha önce yanlış kaydedilen tutarların düzeltilmesine ilişkin rakamlar da doğruluyor. Düzeltmeler 3,37 milyar leva tutarında ve tespit edilen tüm eksikliklerin yüzde 87’sini oluşturuyor. Sonuç olarak olumsuz denetim görüşlerinin sayısı yüzde 88 azaldı, yıllık mali tablolar için değiştirilmemiş yani olumlu değerlendirmelerin sayısı ise yüzde 43 arttı. Nitelikteki en büyük sıçrama, olumlu denetim görüşlerinin yüzde 54 arttığı belediyelerde görüldü.
Sonuç, denetimlerin bütçe kuruluşları üzerinde disiplin etkisi yarattığı ve mali tablolarının kalitesinin önlenmesi ve yükseltilmesinin temel mekanizması olduğudur.
Sayıştay’ın 2025’teki daha yoğun denetim faaliyetinin bir sonucu olarak, Kamu İhale Kanunu kapsamında düzenlenen idari ihlal tespit tutanaklarının sayısı da yüzde 10,5 arttı. Sayı 2024’te 153 iken 2025’te 169’a yükseldi.
Sayıştay’ın kuruluşunun 145. yılını kutladığı 2025 yılı faaliyet raporu, kanunda öngörülen süre olan 30 Eylül’de Ulusal Meclis’e teslim edildi. Belge, gerçekleştirilen 360 denetimin sonuçlarını özetliyor, kamu sektörünün durumuna ilişkin nesnel bir tablo çiziyor ve yönetiminin iyileştirilmesi için çözüm öneriyor.
Denetim kurumunun başkanı Dimitar Glavchev belirtti: “Bu yıl denetim görevlerimizi seçerken temel kriterlerimiz, artan toplumsal ilgi gören konular ve alanlar, potansiyel olarak ciddi etki yaratabilecek sorunlara ilişkin göstergeler, yönetilen kamu kaynağının büyük hacmi, üçüncü taraflardan gelen uyumsuzluk bilgisi ve sinyaller, kamu ihalelerinde tespit edilen ihlaller, önceki yıllardan gelen olumsuz uygulamalar oldu. Sayıştay bundan sonra da sorumluluklarını aktif ve hedefli şekilde, profesyonellik ve dürüstlükle, en yüksek uluslararası standartları izleyerek yerine getirecek, topluma faydalı olacak ve Ulusal Meclis’e güvenilir bilgi sağlayacaktır.”
Yayımlanmış denetim raporlarıyla gerçekleştirilen denetimlerin yapısı
317 mali denetim
Yıllık mali tablolar denetleniyor. Bütçe kuruluşları, bakanlıklar, kurumlar, belediyeler, devlet yükseköğretim kurumları için bilanço, gelir ve gider tablosu, nakit uygulama raporu, amortismanlar, yeniden değerlemeler, varlık, yükümlülük, gelir ve giderlerin sınıflandırılması gibi kalemler inceleniyor. Denetçiler, mali tablonun uygulanabilir genel mali raporlama çerçevesine uygun olarak finansal durum, faaliyet sonuçları ve nakit akışları hakkında doğru ve dürüst bir görünüm sunup sunmadığına ilişkin bağımsız görüş bildiriyor.
28 mali yönetim uyum denetimi, toplam denetlenen bütçe 2 milyar levadan fazla
Mali yönetim ve kontrol sistemleri, iç denetim ve yönetim kararları denetleniyor. Faaliyetlerin, mali işlemlerin ve bilgilerin, kanunlar, ikincil mevzuat, iç düzenlemeler ve imzalanan sözleşmelerle tüm önemli yönleriyle uyumlu olup olmadığı değerlendiriliyor. Bu denetimlerin kapsamına bütçe süreci, kamu ihaleleri, devlet ve belediye mal varlığının yönetimi ve tasarrufu giriyor.
11 özel denetim, Siyasi Partiler Kanunu, Seçim Kanunu, devlet bütçesi uygulaması raporları, Sosyal Sigortalar Kurumu ve Ulusal Sağlık Sigortası Fonu bütçeleri dahil
Denetlenenler şunlar: devlet raporları, devlet bütçesi uygulaması, Sosyal Sigortalar Kurumu ve Ulusal Sağlık Sigortası Fonu bütçeleri; Bulgar Ulusal Bankası harcamaları; siyasi partiler, koalisyonlar ve girişim komitelerinin seçim kampanyalarının mali faaliyeti, mal varlığı ve finansmanı, Siyasi Partiler Kanunu ve Seçim Kanunu uyarınca; devlet teşebbüsleri ve devlet ve belediye katılımı olan ticari şirketler, finansal durum, yönetim, asıl faaliyet ve kamu ihaleleri bakımından, örneğin Radyoaktif Atıklar Devlet Teşebbüsü, Lozenets Şehir Hastanesi A.Ş.
4 performans denetimi
Devlet girişimlerinin, faaliyetlerinin, programlarının ve kuruluşlarının, tutumluluk, etkililik ve verimlilik ilkelerine uygun olarak gerçekleştirilip işlev görüp görmediği ve iyileştirme olanaklarının bulunup bulunmadığı inceleniyor.
2025’te kabul edilen denetim raporları şu sorulara yanıt veriyor: Avrupa fonlarından kaynakların yönetiminde yolsuzluğun önlenmesi ve mücadelede sorumlu organların eylemleri etkili mi; 2014-2020 Çevre Operasyonel Programı öncelik ekseni 1 “Sular” kapsamında sağlanan destekten beklenen katkı sağlandı mı ve atık su arıtımında ulusal hedefler yerine getirildi mi; ormanların korunması, restorasyonu ve yönetimi için yürütülen politika etkili mi; çok aileli konut binaları için Ulusal Enerji Verimliliği Programı’nın uygulanması etkili mi.
Raporların kalitesinde iyileşme
Son üç yılda, 2022-2024 döneminde kamu sektöründeki yanlış kayıtların toplam tutarında yüzde 43’ten fazla sürekli bir düşüş gözlendi. Denetlenen kuruluşların yüzde 82’si yıllık mali tabloları için değiştirilmemiş yani olumlu denetçi görüşü aldı.
Takip denetimi ve önerilerin uygulanması
2025’te önceki denetimlerde verilen toplam 896 öneri ve alt öneri incelendi ve bunların yüzde 67’si tamamen uygulandı. İncelenen öneri ve alt öneri sayısı 2024’e göre 324 arttı, toplam artış yüzde 56,64 oldu. 2024’te bu sayı 572 idi.
Mali yönetim uyum denetimlerindeki öneriler bütçelerin uygulanmasını, kamu ihalelerinin yasaya uygun şekilde verilmesini ve devlet ile belediye mal varlığının etkin yönetimini iyileştiriyor.
Performans denetimlerindeki öneriler devlet politikaları ve programlarının daha yüksek tutumluluk, etkililik ve verimlilikle gerçekleştirilmesini hedefliyor.
Bir kuruluş verilen önerileri uygulamazsa Sayıştay durumu Ulusal Meclis’e, Bakanlar Kurulu’na veya ilgili belediye meclislerine bildiriyor. Ağır veya sistematik durumlarda denetim kurumu bütçe transferlerinin durdurulmasını önerebiliyor veya sorumlu yöneticilerin görevden alınmasını talep edebiliyor.
Denetlenen kuruluşların yöneticilerinin önerileri uygulaması Sayıştay’a duyulan güvenin ifadesidir. Takip denetimi raporlarının kurumun internet sitesinde yayımlanması, hangi kurumların faaliyetlerini iyileştirdiğini ve hangi kurumların gerekli değişiklikleri geciktirdiğini Ulusal Meclis, medya ve vatandaşlar nezdinde şeffaflaştırıyor.
İdari ihlal tespit tutanaklarının düzenlenmesi
Düzenlenen tutanakların toplam sayısı 2024’te 215’ten 2025’te 181’e düştü. Bu düşüş büyük ölçüde 2025’te denetlenen seçim kampanyası sayısının daha az olmasından kaynaklandı. Temel alanda, kamu ihalelerinde artış kaydedildi.
Kamu İhale Kanunu kapsamında 16 tutanak artış var: 2024’te 153 iken 2025’te 169. Temel ihlaller arasında, belirli katılımcıları haksız yere sınırlayan veya onlara avantaj sağlayan şartların dokümantasyona konulması; “en iyi fiyat-kalite oranı” kriterinde teklif değerlendirme yöntemlerindeki ihlaller; yasal dayanak varken ihale usulü uygulanmaması veya ilgili usulün uygulanmaması; Kamu İhale Sicili’ne belge ve bilgilerin süresinde gönderilmemesi yer alıyor.
Seçim Kanunu kapsamında 50 tutanak azalma var: 2024’te üç tür seçim yapıldığı için 59 idari ihlal tespit tutanağı düzenlendi, 2025’te ise 9 tutanak düzenlendi. Temel ihlaller, gelir toplama, harcama yapma ve seçim kampanyalarının hesap verilebilirlik ve şeffaflık gerekliliklerine uyumunda tutarsızlık ve eksiklikler.
Siyasi Partiler Kanunu kapsamında değişiklik yok: 2024’te olduğu gibi 2025’te de iki tutanak düzenlendi. İhlaller partilerin mali faaliyeti ve mal varlığı yönetimi ile zorunlu rapor ve beyannamelerin sunulmaması veya gecikmeli sunulması ile ilgili.
Sayıştay Kanunu kapsamında değişiklik yok: 2024’te ve 2025’te birer idari ihlal tutanağı düzenlendi.
Denetim organlarına bildirim ve diğer ilgili tarafların bilgilendirilmesi
Suç veya ciddi ihlal verileri tespit edildiğinde 2025’te iki denetim raporu Cumhuriyet Başsavcılığı’na gönderildi, 54 rapor Devlet Mali Denetim Ajansı’na, 24 rapor Kamu İhale Ajansı’na, 3 rapor Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu’na iletildi.
Önemli bir kısmı Bakanlar Kurulu’na 157 rapor ve belediye meclislerine 237 rapor gönderildi.
Yıl içinde yapılan denetim faaliyetinin sonuçlarına göre kamu sektöründe hesap verilebilirlik ve faaliyet ve kaynak yönetiminde iyileşme yönünde olumlu eğilim olsa da Sayıştay bazı temel zorluk ve zayıflıklar ortaya koyuyor.
Bütünleşik ve konsolide muhasebe çerçevesinin eksikliği
Kamu sektöründeki raporlama halen Maliye Bakanlığı’nın çok sayıda mevzuat gerekliliği ve bireysel talimatıyla düzenleniyor ve bu durum hatalara zemin hazırlıyor. Bu nedenle Sayıştay, tek tip Uluslararası/Avrupa Muhasebe Standartlarına geçişi destekliyor.
Güncellenmemiş iç düzenlemeler
Risik yönetimi sürecindeki zayıflıklar
Etkisiz iç kontrol
Kamu ihalelerinin yürütülmesinde ihlaller
Belediye/devlet mal varlığının etkisiz yönetimi
Avrupa kaynaklarının yönetiminde yolsuzluk önleme eylemlerinin yetersiz etkinliği
Su ve orman sektörünün kalkınmasının stratejik planlanmasında eksiklikler
Tespit edilen zayıflıkların giderilmesi için Sayıştay, bütçe kuruluşları yöneticilerine, Maliye Bakanlığı’na, Bakanlar Kurulu’na ve Ulusal Meclis’e yönelik yasal, metodolojik ve örgütsel öneri ve görüşler sundu.
