Rumen Radev hükümeti, kamu ihalelerine ilişkin inşaat sözleşmelerindeki avans ödemelerinin indekslenmesini durduruyor. Bu, Bakanlar Kurulu’nun enflasyon nedeniyle sözleşme fiyatlarının değiştirilmesine ilişkin Metodoloji’de değişiklik kabul etmesi ve tartışmalı kuralları gözden geçirmesiyle mümkün hale geliyor.
Enflasyon sonucu kamu ihale sözleşmesinin fiyat değişikliğine ilişkin Metodoloji 2022’de kabul edildi. 2025 sonlarında ise Rosen Zhelyazkov kabinesi, enflasyon artışı hesaplanan tabandan avans ödemesinin düşürülmesini kaldıran değişiklikler yaptı. Gerekçe, avans finansmanı olan yüklenicilerin avanssız olanlarla aynı koşullara getirilmesiydi. Şimdiki hükümet bu yaklaşımı tersine çeviriyor.
Bakanlar Kurulu kararı, üçüncü Boyko Borisov hükümeti döneminde yüzlerce milyon avans dağıtılan büyük altyapı projelerini etkiliyor. Bunlar arasında Sofya-Varna arasındaki Hemus otoyolunun tamamlanması için in-house ihaleler, Vidin-Sofya hızlı yolu, heyelanların güçlendirilmesi ve barajların onarımları yer alıyor.
Değişiklikler
Sözleşme fiyat değişikliğinin büyüklüğü, kamu ihale sözleşmesi ve inşaat için çerçeve anlaşması için her takvim çeyreğinde özel bir formülle belirleniyor. Formülde malzeme fiyatlarının farklı verileri ve değerleri, asgari ücret, gerçekleştirilen faaliyetler vb. yer alıyor. Hükümetin açıklamasında değişikliklerin amacının, farklı ödeme türlerinin farklı zamanlarda ödenmesi karşısında piyasa adaletinin sağlanması olduğu belirtiliyor.
Avanslar sözleşme/anlaşmanın imzalanmasının hemen ardından ödeniyor. Böylece güncel enflasyon sözleşme fiyatının belirlenmesinde hesaplanıyor. Avans, inşaatın başlatılması için kaynak sağlanması amacıyla sözleşmedeki toplam ücretin önceden ödenen bir kısmıdır ve bu nedenle indekslemeye konu olan fiilen gerçekleştirilen ve raporlanan faaliyetlerin değerine dahil edilmemelidir. Diğer tüm ödemeler ilgili faaliyetlerin gerçekleştirildiği anda tahakkuk ettirilir, basın açıklamasında belirtiliyor.
Değişikliklerle kamu ihale sözleşmesi tarafları arasındaki ilişkilerde netlik ve tek anlamlı bir yaklaşım getiriliyor. Fiyatın enflasyon sonucu indekslenmesinin hangi noktaya göre belirleneceği belirtiliyor. Enflasyonun, artık kabulü sırasında değil, gerçekleştirilen işler üzerinden itibaren uygulanacağı, hükümet bilgi servisinin açıklamasında belirtiliyor.
Analiz, ilgili sözleşme veya çerçeve anlaşmasına göre faaliyetlerin kabulünün, indeksleme çeyreği için uygulanacak endeksin belirlenmesinde kriter olarak kullanılmasının, kabul edilen işin farklı dönemlerde yapılmasına ilişkin sözleşmelerde yer alan farklı hükümler nedeniyle gerçek durumu çarpıttığını gösteriyor.
Yapılan işin farklı zaman dilimlerinde kabul edilebilmesine ilişkin hukuki olanak, indekslemenin tazmin edici niteliğinin bozulmasına ve bazı durumlarda haksız zenginleşmeye yol açıyor, Bakanlar Kurulu düşünüyor.
Metodolojideki değişikliklerle, enflasyon sonucu inşaat sözleşmesi veya anlaşmasının değerini oluşturan temel mal ve malzemelerin maliyetindeki artışın sonuçlarıyla ilgili uygulamadaki farklılıklar aşılacak.
Fiyatın indekslenmesinde bir değişiklik de, yüklenicinin sorumluluğundaki nedenlerle gecikmeye düştüğü durumda inşaat-montaj işleri ve teslimatların indekslenmesinde var. Bu durumda, yükümlülüğün vadesi tarihindeki ve ifa tarihindeki çeyreklik endeksler arasında daha düşük olanı uygulanacak, kabul tarihindeki endeks değil, açıklamada belirtiliyor.
Hemus inşaatçılarıyla pazarlık
Değişiklik, Hemus otoyolu inşaatçılarıyla malzeme ve hizmet tedariki sözleşmelerinin yeniden müzakere edildiği bir dönemde geliyor. Bölgesel bakan Ivan Shishkov’un sözlerine göre müzakereler son düzlüğe girdi.
Çarşamba günü parlamentodaki dinlenmesinde, Sofya’yı Varna’ya bağlayan otoyolun sözleşmelerinin indekslenmesinin hazırlanıp hazırlanmadığı, bunun hangi hukuki zeminde yapılacağı ve ne kadara mal olacağı soruldu.
Ivan Shishkov, müteahhitlerle müzakereler devam ettiği için sözleşmelerin ne kadar pahalanacağını söylemedi. Şu anki tartışmalı sözleşmelere ek protokollerin imzalanmasının önünün açıldığını, sözleşmelerin feshedilmeyeceğini doğruladı. Gerekçesi, bunun devlet için daha ucuz çıkacağı. Avans ödemelerinin indekslenmesi durduruldu, şirketlerin aldığı avanslar indekslenmeyecek.
Firmaların önce aldıkları avans kaynaklarıyla işi yapmaları gerekiyor, mimar Shishkov “tek kuruş, tek lev, tek euro almadan” dedi ve ancak ondan sonra yeni ödemeler başlayacak.
Paranın indekslemeden tek seferde verilmeyeceğini belirtti. Fikir, şirketlerin otoyolu yaklaşık iki buçuk yıl içinde inşa etmesi, ödeme ise beş yıl içinde yapılması, Shishkov açıkladı.
Haziranda bölgesel bakan, Rosen Zhelyazkov hükümeti tarafından hazırlanan “indeksasyonların inşası”ndan 632 milyon euro tasarruf edildiğini açıkladı.
