Varna Jeodezi, Haritacılık ve Kadastro Servisi’nin görevden alınan başkanı Müh. Krasimira Bozhkova, “Ajansımız yapıları yasallaştırmaz, sadece kayıt altına alır” dedi.
Müh. Krasimira Bozhkova, Mimarlık, İnşaat ve Jeodezi Üniversitesi mezunu. 1991 yılında mezun oldu. 1995-1998 yılları arasında Bölgesel Kalkınma ve Bayındırlık Bakanlığı’na bağlı Bölgesel Kadastro Servisi’nde çalıştı. “Kadastro ve Düzenleme” başuzmanı ve Varna Belediyesi’nde “Kadastro ve Düzenleme” şube müdürü olarak görev yaptı. Ardından serbest çalışarak proje tasarımcısı ve mahkeme bilirkişisi olarak çalıştı. 2007 yılından bu yana Varna’daki Jeodezi, Haritacılık ve Kadastro Servisi’nin başkanıdır.
- Kamuoyunda, Baba Alino bölgesindeki binaları asıl “yasallaştıranın” kadastro olduğu görüşü hakim oldu. Bu neden oldu?
Bana göre bunun nedeni, bazı vatandaşların farklı devlet kurumlarının hak ve yükümlülüklerini tam olarak bilmemesidir. Bu durum, devletin birbirinden tamamen farklı iki işlevi olan kadastro kaydı ile inşaat denetiminin karıştırılmasına yol açtı. Bu nedenle kadastroda doğrudan görevli biri olarak şunu söylemek zorundayım: Kadastro inşaata izin veren, yapı ruhsatı düzenleyen veya bir yapının yasal olup olmadığına karar veren bir kurum değildir. Jeodezi, Haritacılık ve Kadastro Servisi, kadastro haritasını resmi bir devlet sicili olarak tutar. Bu haritada, yasada öngörülen belgelerin mevcut olması halinde tüm taşınmazlar, binalar ve değişiklikler gösterilir. Ancak bu işlem hiçbir şeyi yasallaştırmaz; sadece Kadastro ve Tapu Sicili Kanunu çerçevesinde bir kayıttır. Vatandaşlar için bunun kafa karıştırıcı olduğunu anlıyorum. Bir bina için resmi belgeler sunulduğunda bina bir kadastro kimlik numarası alır. Ne yazık ki hala bazı vatandaşlar bunu binanın tamamen yasal olduğu anlamına geldiğini sanıyor. Oysa yasa başka bir şey söylüyor: Kadastro kimlik numarası yasallık belgesi veya inşaat izni değildir.
- Peki kadastro kimlik numarası aslında neyi belgeliyor?
Taşınmazın veya binanın kadastro sisteminde tanımlanmasını sağlar. Yani devletin bir nesneyi işaretleme biçimidir – nerede bulunduğu, sınırlarının ne olduğu ve haritada nasıl göründüğü; ancak yasal olup olmadığı konusunda bir ayrım yapmaz. Sadece var olduğu gerçeğini belgelendirir. Kimlik numarası mülkiyet hakkı yaratmaz, yapıyı yasallaştırmaz veya İmar Kanunu kapsamındaki belgelerin yerine geçmez. İnşaatın yasallığı konusunda anlaşmazlık varsa, bu yetkili inşaat denetim organları ve gerektiğinde mahkeme tarafından çözülür.
- Baba Alino özelinde, daha sonra yasadışı olduğu iddia edilen çok sayıda bina nasıl kadastroya kaydedildi?
Bu mümkün, çünkü daha önce de söylediğim gibi kadastro inşaatın yasallığını değerlendirmez. Farklı bir usul ve amaçla çalışır. Servise, yasada öngörülen belgeler ve yetkili kişilerce imzalanmış jeodezik malzemelerle birlikte başvuru yapıldığında, idaremiz başvuruyu Kadastro ve Tapu Sicili Kanunu ve ilgili yönetmelik kapsamında değerlendirmekle yükümlüdür. Nesnelerin kaydı için yasal koşullar mevcutsa, Kadastro Servisi sırf kamuoyunda şüpheler veya medyada iddialar var diye keyfi olarak kaydı reddedemez. Bir devlet organı ancak yasanın kendisine verdiği görevleri yapabilir. Başka bir organın yerine geçemez veya yetkilerini genişletip aşamaz.
- Yani Kadastro Servisi bu taşınmazları kaydetmeyi reddedemez miydi?
Yasal koşullar mevcutsa hayır. Haksız bir ret de bizim açımızdan ihlal olurdu. İdare, iç kanaatine, sezgilerine veya kamu baskısına göre hareket edemez. Yasaya ve sunulan belgelere dayanarak karar vermek zorundadır. Bu çok önemli bir ilkedir. Kadastrodan, yasadışı inşaat şüphesiyle idari işlemleri reddetmesini beklemeye başlarsak, ona yasanın vermediği bir işlev yüklemiş oluruz. Bu tehlikeli olur çünkü bir kurumun kendi yetki alanının dışına çıkması anlamına gelir.
- Size karşı yürütülen disiplin soruşturması sırasında binaların kadastro haritasına işlenmesinin Kadastro ve Tapu Sicili Kanunu’na aykırı olduğu açıkça tespit edildi mi?
Bu çok önemli bir soru, çünkü etrafında birçok ima yaratıldı. Disiplin soruşturması kapsamında Jeodezi, Haritacılık ve Kadastro Ajansı Disiplin Kurulu, “Baba Alino” davasındaki altı parselde bulunan binaların kaydedilmesinin Kadastro ve Tapu Sicili Kanunu ve uygulama yönetmeliklerine aykırı olmadığına karar verdi. Bu, disiplin soruşturmasında bile binaların kadastro haritasına işlenmemesi gerektiğinin kabul edilmediği anlamına geliyor. Bu kesin tespitin ardından hakkımda işten çıkarılma kararı çıkarıldı. Şu anda sahip olduğum belgelere göre, gerekçeler binaların kaydedilmemesi gerektiğiyle değil, yetkili kişi tarafından bazı binaların boyutlarının yanlış belirlenmiş olabileceği ve bir görüş hazırlanmasında gecikme yaşandığı iddialarıyla ilgili. İşten çıkarılma kararının tüm gerekçelerini henüz görmediğim için bu konuda daha fazla yorum yapmak istemiyorum. Sadece şunu söyleyebilirim: Kadastro sisteminde yaklaşık 19 yıllık profesyonel deneyimim var ve tek bir ihlal tespit edilmedi. Haklarımın yasaların öngördüğü şekilde korunması gerektiğine inanıyorum. Bu nedenle, hem görevden alınmam hem de yüksek devlet kademelerindeki yetkililerin şahsım ve çalışmalarım hakkında kamuoyunda dile getirdikleri iddialar, imalar ve suçlamalar nedeniyle yetkili mahkemeye başvuracağım.
- Kadastro, bir binayı kaydetmeden önce inşaat ruhsatı olup olmadığını denetliyor mu?
Hayır. Bu, Kadastro Servisi’nin ne hakkı ne de yükümlülüğüdür. Kadastro bir inşaat denetim organı değildir. İnşaat ruhsatı vermez, yapı belgelerini denetlemez, tespit tutanağı düzenlemez veya yıkım kararı çıkarmaz. Bu yetkiler İmar Kanunu kapsamındaki diğer kurumlara aittir. Bu nedenle farklı devlet organlarının işlevlerini karıştırmamak önemlidir.
- Peki Kadastro Servisi bu tür başvurularda hangi denetimleri yapıyor?
Servis, yasanın kendisine verdiği denetimleri yapar: başvurunun kabul edilebilirliği, gerekli belgelerin varlığı, kadastro mevzuatının gerekliliklerine uygunluk ve sunulan jeodezik veriler. Belgeler ve projeler, içeriklerinden sorumlu olan yetkili kişiler tarafından hazırlanır ve imzalanır. Kadastro Servisi, yetkili bir organ tarafından sahte veya hukuka aykırı olduğu tespit edilmediği sürece resmi olarak sunulan herhangi bir belgeyi sorgulama yetkisine sahip değildir.
- Baba Alino’daki taşınmazlara ilişkin belgelerde sorun olduğuna dair şüpheleriniz var mıydı?
Baba Alino’yla ilgili belgeler benim tarafımdan değil, yasanın gerekliliklerine uygun çalışan meslektaşlarım tarafından işlendi. Bir idare olarak şüphelerle değil, resmi belgelerle çalışırız. Bir ihlale ilişkin veri varsa, bu yetkili organlar tarafından denetlenmelidir. Bu özel durumda servis kendi yetki alanı dahilinde hareket etti.
- Daha sonra belgelerin sahte olduğu veya binaların yasadışı olduğu tespit edilirse ne olur?
Kadastro haritası değiştirilebilir. Nihai ve değişmez bir belge değildir. Yetkili bir organ yeni olgular tespit ederse, kesinleşmiş bir idari veya yargı kararı varsa veya bir uyumsuzluk belirlenirse, yasa düzeltme prosedürü öngörür. Bu da kadastronun, belirlenmiş usullere göre tesis edilmiş hukuki durumu takip ettiğini, kendisinin bu durumu yaratmadığını gösterir.
- Ancak birçok kişi şunu soruyor: Devletin önce binaları kadastroya kaydetmesi, ardından başka bir kurumun bunları yasadışı ilan etmesi saçma değil mi?
Bunlar farklı organlar tarafından farklı yasalara göre yürütülen farklı idari işlemlerdir. Kadastro, yasada öngörülen gerekçeler varsa nesneleri haritaya yansıtır. İnşaat denetimi ise yapının yasallığını denetler. Bu iki işlevi karıştırırsak, her kurumun rolü hakkında yanlış izlenim yaratırız. Devlet yapılarında değişiklik veya senkronizasyon gerekiyorsa, bunu idari bir işlemle dayatmalıdır. Şu anda yürürlükteki yasal çerçeve budur. Esasen sorun, devletin farklı sicil ve denetim organlarının olması değil; sorun, bir organdan başka bir organın işlevlerini yerine getirmesinin beklenmesidir.
- Tüm söylediklerinizin ardından Varna Kadastro Servisi’ne başka bir kuruma ait sorumluluğun yüklendiği söylenebilir mi?
Kamuoyundaki tartışmada gerçekten böyle bir karışıklık oldu. Kadastro, inşaatı meşrulaştıran kurum gibi gösterildi. Bu kesinlikle gerçeği yansıtmıyor çünkü mevzuata uymuyor. Her kurum kendi yetkileri dahilinde sorumludur. Kadastro Servisi, kadastro prosedürüne uyup uymadığından sorumludur. Ancak inşaat denetiminden sorumlu tutulamaz çünkü yasa ona bu işlevi vermemiştir.
- Görevden alınmanızın ardından kendinizi politik veya kurumsal bir baskının kurbanı olarak hissediyor musunuz?
Devlet memuru olarak siyasetle ilgilenmem. Benim için önemli olan gerçeklerle ve yasanın bana yükledikleriyle konuşmaktır. Tüm denetimler tamamlanmadan, sadece görevlerini iyi niyetle ve yetkileri dahilinde yerine getiren çalışanlar hakkında kamuoyunda suçlama imaları yapılmasını kabul etmekte zorlanıyorum. Varna Kadastro Servisi’nde profesyoneller çalışıyor. Onlar, özellikle toplum kadastronun ne yapıp ne yapamayacağı konusunda net bir açıklama alamamışken, çalışmaları hakkında kanıtlanmamış şüphelere maruz bırakılmayı hak etmiyorlar.
- Servisin eylemleri için kişisel sorumluluk üstleniyor musunuz?
Yönetici olarak servisteki iş organizasyonundan her zaman sorumluluk taşırım. Ancak sorumluluk yasaya göre değerlendirilmeli, kamuoyundaki imalara veya birilerinin sempati ya da antipatisine göre değil. Varna Kadastro Servisi’nin yasaların verdiği yetkiler çerçevesinde hareket ettiğine inanıyorum. Yetkili bir organ belirli bir ihlal tespit ederse, bu açıkça belirtilmelidir – gerçeklerle ve belgelerle. Ancak bir servisin çalışanları, yasanın onlara vermediği bir denetimi yapmadıkları için suçlanamaz. Öyle oldu ki Kadastro Servisi, başkalarının yaptığı hatalar için suçlanacak en uygun kurum haline geldi.
- Onlar kim?
Sadece Baba Alino bölgesinde değil, ülke genelinde inşaatların yasallığını denetleme yetki ve görevine sahip tüm kurumlar. Suçlamaların hiçbir dayanağı olmamasına rağmen biz kamuoyunun hoşnutsuzluğu için gerekli günah keçisi olduk. Bizi “paratoner” rolüne sokmayı son derece etik dışı buluyorum ve bu, servisimizin yasadaki rolünü açıklamak ve konumumu yargı yolunda savunmak üzere kamuoyu önüne çıkmam için tek motivasyonum.
- Bir binanın kadastroya kayıtlı olmasını onun yasal olduğu anlamına geldiğini düşünen vatandaşlara ne söylemek istersiniz?
Onlara şunu söylerim: Bir taşınmazın veya binanın yasallığını değerlendirirken sadece kadastro haritasına güvenmesinler. Kadastro önemli bir sicildir ancak tek bilgi kaynağı değildir. Mülk satın alırken veya denetlerken tapu belgeleri, inşaat belgeleri, inşaat ruhsatları, iskan izinleri ve yasallıkla ilgili tüm belgeler incelenmelidir. Bu konuda uzman bir avukata, notere danışsınlar veya belediyede kontroller yaptırsınlar. Kadastro haritası bir nesnenin sistemde nasıl göründüğünü gösterir ancak kişinin mülküyle ilgili yapması gereken kapsamlı denetimin yerini almaz.
- “Baba Alino” vakasından sizin için en önemli çıkarım nedir?
En önemli çıkarım, vatandaşlara karşı bir borcumuz olduğu ve devlet yapıları olarak işlevlerimizi ve faaliyetlerimizi çok daha net açıklamamız gerektiğidir. Toplum, hangi kurumun neden sorumlu olduğunu anlamakta zorlandığında, kolayca imalara, yanlış sonuçlara ve bir kuruma haksız yere suç atılmasına yol açıyor. Bunun da kime bir faydası olmuyor.
