Brüksel, Sırbistan'ın AB üyelik başvurusunu canlandırmaya çalışıyor. Çarşamba günü 3. Küme'nin açılması konusu gündeme gelebilir. Ancak Avrupa başkentleri, son alınan önlemlerin demokratik ilkelerden daha geniş çaplı geri adımı telafi etmek için yeterli olup olmadığı konusunda bölünmüş durumda. Bazılarına göre bu adım çok fazla ve çok erken. Euronews'ten Angela Skujins'in analizine göre durum bu.
Sırbistan'ın tartışmalı yargı reformlarını iptal etme kararı, Avrupa Birliği'nde stratejik angajman ile demokratik standartlar arasında nasıl bir denge kurulacağı konusundaki tartışmayı yeniden alevlendirdi. Belgrad'ın üyelik başvurusunu canlandırmak için yeterli adım atıp atmadığı konusunda görüş farklılıkları ortaya çıktı.
Avrupa Komisyonu pazartesi günü üye ülkelere bir bilgi notu sundu. Bu notta, Sırbistan'daki son reformların, Belgrad'ın yıllardır süren durgunluğun ardından elde etmek istediği 3. Küme müzakerelerinin açılmasını haklı çıkardığı gerekçeleri sıralanıyor.
3 Temmuz tarihli ve Euronews tarafından incelenen bildiride, Komisyon'un Sırbistan'ın bu yılın başlarında tespit edilen "gerilemeyi" düzelttiğini ve organize suçla mücadele için savcılık kapasitesini güçlendirme adımları attığını değerlendirdiği belirtiliyor.
Ancak bildiride, yargı ve savcılık sisteminde hâlâ ek çalışma yapılması gerektiği kabul ediliyor.
Buna rağmen, yaklaşık bir düzine diplomat, AB yetkilisi ve uzmanla yapılan görüşmeler, Sırbistan'ın son geri adımının, oybirliğiyle desteklenmesi gereken üye ülkeler arasındaki farklılıkları önemli ölçüde gidermediğini gösteriyor.
Bazıları Belgrad'ın Venedik Komisyonu tavsiyelerini yerine getirdiği için takdir edilmesi gerektiğini savunurken, diğerleri reformların iptalinin uzun süredir devam eden demokratik gerileme, yargı bağımsızlığı, yolsuzluk ve hukukun üstünlüğü konusundaki endişeleri değiştirmediğini düşünüyor. Venedik Komisyonu, Avrupa Konseyi'nin anayasal konulardaki danışma organıdır.
Brüksel'deki birçok kişi için tartışma tek bir müzakere kümelenmesinin ötesine geçiyor.
Sırbistan, Batı Balkanlar'ın en büyük ekonomisi ve stratejik açıdan önemli bir ortak olmaya devam ediyor. Bu nedenle bazı yetkililer, angajmanın sürdürülmesinin daha fazla reformu teşvik etmek için en iyi şansı sunduğunu savunuyor.
Diğerleri ise daha temel değişiklikler sağlanmadan kademeli ilerlemenin ödüllendirilmesinin AB genişleme sürecine olan güveni zedelediğini belirtiyor.
Tartışma, Cumhurbaşkanı Aleksandar Vučić'in sekiz yıllık görev süresinin ardından istifa edeceğini ve önümüzdeki üç ila dört ay içinde seçimlere gidileceğini açıklamasıyla daha da önem kazandı.
Destekçileri bu hamleyi yeni bir siyasi dönemin başlangıcı olarak sunarken, eleştirmenler bunun Vučić'in başbakanlık koltuğuna aday olarak iktidarı elinde tutmasına izin verecek bir taktik olduğunu savunuyor.
Avrupa Komisyonu ayrıca nihai kararın AB üye ülkelerinin hükümetlerine bağlı olduğunu vurguluyor.
"Sırbistan'ın katılım sürecine devam etme kararı Konsey'in elinde" dedi sözcü.
Konunun çarşamba günü Brüksel'deki büyükelçiler toplantısında gündeme getirilmesi bekleniyor.
Mevcut tartışma, Sırbistan'ın şubat ayında kabul ettiği ve genel olarak Mrdić yasaları olarak adlandırılan tartışmalı yargı paketini iptal etmesiyle başladı. Bu iptal, Venedik Komisyonu'nun sert eleştirilerinin ardından geldi.
İptal, AB genişleme komiseri Marta Kos tarafından memnuniyetle karşılandı. Kos bunu doğru yönde önemli bir adım olarak nitelendirdi ve Sırbistan'daki daha geniş reform gündemiyle ilgili görüşmelerin sürdüğünü söyledi.
Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen de Sırbistan'ın reformları hayata geçirmesi halinde katılım müzakerelerinde daha fazla ilerleme kaydedebileceğini belirtti. Avrupa Konseyi Başkanı António Costa yakın zamanda Venedik Komisyonu tavsiyelerine uyumun sürecin ilerlemesine yardımcı olabileceğini öne sürdü.
Bu kamuya açık açıklamaların ardında daha nüanslı bir tartışma yatıyor.
Birkaç AB yetkilisi, Sırbistan'ın demokratik eksikliklerine ve Rusya'ya yönelik AB yaptırımlarına katılmayı reddetmesine rağmen Belgrad'la diyaloğu sürdürmenin stratejik önem taşıdığını savunuyor.
Komisyon'un bakış açısına göre, bağları koparmak AB'nin Batı Balkanlar'daki etkisini zayıflatabilir ve bölgesel istikrar için kilit öneme sahip bir ülkeyi yabancılaştırabilir.
Ancak bu yaklaşım herkes tarafından paylaşılmıyor.
Bir Komisyon sözcüsü Euronews'e, yürütme organının üye ülkelere bir bilgi notu gönderdiğini ve Sırbistan'ın son adımlarının neden 3. Küme'nin açılmasını haklı çıkarabileceğini açıkladığını doğruladı.
Bazı diplomatlar için Sırbistan'daki son reformların tanınması, aday ülkelerin Brüksel ve Venedik Komisyonu tavsiyelerini yerine getirdiklerinde ödüllendirildikleri ilkesini pekiştirecektir.
Bir AB diplomatı, görünür ilerlemenin tanınmaması halinde Sırbistan'ın "bir sonraki Kuzey Makedonya" olma riski taşıdığını vurguladı. Kuzey Makedonya, 2005 yılında AB üyeliğine aday statüsü almış ancak reformlara rağmen katılım hedefleri defalarca engellenmişti.
Ancak diğerleri ikna olmuş değil.
Birkaç diplomat Euronews'e, yargı yasalarının iptalinin olumlu bir adım olmakla birlikte, hukukun üstünlüğü, demokratik kurumlar ve yargı bağımsızlığıyla ilgili daha geniş sorunları çözmediğini söyledi.
Bir diplomata göre iptal, Sırbistan'ı sadece başlangıç noktasına geri getirdi. Bir başkası, katılım sürecinin temel unsurlarını kapsayan 1. Küme reformlarının, Belgrad'ın önemli ilerleme kaydetmeye hazır olup olmadığının gerçek sınavı olduğunu belirtti.
Tartışma, Brüksel'in şu anda karşı karşıya olduğu temel ikilemi gözler önüne seriyor: Kademeli reformlar Sırbistan'ı AB yörüngesinde tutmak için ödüllendirilmeli mi, yoksa bu aday ülkelerden beklenen standartlar konusunda yanlış bir sinyal mi gönderir?
Bir dizi diplomat, 3. Küme ile ilgili tartışmaların, 1. Küme'yi ilgilendiren endişelerden ayrı ele alınamayacağını söyledi. 1. Küme, hukukun üstünlüğü, yargı bağımsızlığı ve demokratik kurumlar gibi katılım sürecinin temel unsurlarını kapsıyor.
Birçok diplomat, 2025 yılının başında üye ülkeler arasında dağıtılan gizli bir Komisyon değerlendirmesine atıfta bulunarak, bunu Sırbistan'ın ilerlemesine ilişkin son yılların en eleştirel değerlendirmelerinden biri olarak tanımladı.
Bir diplomata göre bu, gördükleri en kötü genişleme süreci değerlendirmesiydi. Bir başkası ise bunu sadece yıkıcı olarak nitelendirdi.
Argümanları açık: Sırbistan, katılım sürecinin temelini oluşturan temel sorunlarla boğuşmaya devam ederse ekonomik başlıklarda ilerleme kaydedemez.
"Yasaların iptali memnuniyet verici. Ancak bu, Sırbistan'ın birdenbire ilerlemeye hazır olduğu anlamına gelmiyor. Bu sadece ülkeyi daha önce olduğu yere geri getiriyor" dedi bir diplomat.
Ancak diğerleri son gelişmeleri farklı görüyor.
İki kişi, Belgrad'ın yargı reformlarını iptal etme kararının hükümetin Brüksel ve Venedik Komisyonu tavsiyelerine uymaya hazır olduğunu gösterdiğini belirtti. Bu, genişleme sürecinin tam olarak teşvik etmeyi amaçladığı türden bir davranış.
Bu anlaşmazlık, AB'nin karşı karşıya olduğu daha geniş bir soruyu yansıtıyor: Daha derin yapısal sorunlar çözülmemiş olsa bile aday ülkeler kademeli ilerleme için ödüllendirilmeli mi?
Komisyon görüşünün sızdırılan bir versiyonunda, ocak ayındaki mevzuatın kabul edilmesinin ardından yargı bağımsızlığındaki devam eden eksiklikler vurgulanıyor.
Belgede, Sırbistan'ın Venedik Komisyonu tavsiyelerini uygulaması ve mevzuatı gecikmeksizin yürürlükten kaldırması veya önemli ölçüde değiştirmesi gerektiği belirtiliyor. Belgrad bu adımı zaten attı.
Ancak belge, yargı sisteminin çok ötesine uzanan daha geniş bir dizi soruna da dikkat çekiyor.
Belgede demokratik yönetimdeki eksiklikler sıralanıyor ve Kasım 2024'te Novi Sad tren istasyonundaki saçak çökmesinin ardından patlak veren ve 16 kişinin ölümüne yol açan hükümet karşıtı protesto dalgasına atıfta bulunuluyor.
Bildiride, göstericilerin güvenliğinin her zaman garanti altına alınmadığı belirtiliyor ve protestolar sırasında birkaç şiddet olayına işaret ediliyor. Ayrıca felaketle ilgili soruşturmaların hızı konusunda endişe dile getiriliyor ve yolsuzluk soruşturmalarının polis işbirliği eksikliği nedeniyle engellendiği belirtiliyor.
Belgede "Çökme ve soruşturmalardaki ilerleme eksikliği, hükümetin altyapı ve inşaat projelerinde hesap verebilirlik ve şeffaflık eksikliği algısını beslemeye devam ediyor" ifadeleri yer alıyor.
Bulgular, Komisyon'un 2025 genişleme raporunu büyük ölçüde yansıtıyor. Raporda Sırbistan'ın hukukun üstünlüğü, yolsuzlukla mücadele çabaları ve ekonominin devlet müdahalesinden arındırılması gibi kilit alanlarda yalnızca "sınırlı ilerleme" kaydettiği sonucuna varılıyor.
Bununla birlikte, bu bulguların katılım sürecini nasıl etkilemesi gerektiği konusunda üye ülkeler arasında bile fikir birliği yok.
Büyük bir AB üye ülkesinden bir diplomat, son haftalarda Sırbistan'da "olumlu gelişmeler" gözlemlediklerini söylerken, bir başkası Komisyon'un 3. Küme'de ilerleme yönündeki her tavsiyesini olumlu değerlendireceğini belirtti.
Diğerleri ise daha temkinli. Sırbistan'ın henüz katılım sürecinin merkezindeki reformlarda kalıcı bir ilerleme göstermediğini savunuyorlar.
Vučić'in çekilme niyetini açıklaması, Brüksel'deki zaten hassas olan tartışmaya bir belirsizlik katmanı daha ekledi.
56 yaşındaki siyasetçi, on yılı aşkın süredir Sırp siyasetine hakim durumda. İki cumhurbaşkanlığı döneminin ardından istifa edeceğini söyledi. Başbakanlığa aday olup olmayacağına henüz karar vermedi ancak her kararın şeffaf bir şekilde alınacağında ısrar etti.
AB yetkilileri için bu karar önemli ancak köklü değişikliklere yol açması şart değil.
Bir Komisyon sözcüsü Euronews'e "Demokratik kurumların düzgün işleyişi, Sırbistan'ın AB'ye katılım sürecinin temelidir. Brüksel, gelecekteki tüm seçimleri, özgür ve adil olmalarını sağlamak için yakından izleyecek" dedi.
Ancak uzmanlar, Vučić'in istifa açıklamasının daha geniş bir demokratik gelişmenin kanıtı olarak yorumlanmaması konusunda uyarıyor.
Avrupa Siyasi Çalışmalar Merkezi'nden Batı Balkanlar uzmanı Antigona İmeri, istifanın daha çok taktiksel bir siyasi hamle olarak görülmesi gerektiğini söyledi.
"Bu endişe verici olmalı" dedi ve bu hamlenin sonuçta Vučić'in etkisini azaltmak yerine artırabileceğini vurguladı.
Bir AB diplomatı büyük ölçüde bu değerlendirmeye katıldı ve Brüksel'de Vučić'in cumhurbaşkanlığından ayrılmasıyla Sırbistan'ın siyasi yörüngesinin kökten değişmesi yönünde büyük beklentiler olmadığını belirtti.
Avrupa Politika Merkezi'nden analist Berta López Domènech, bu kararın hem anayasal gerçekliği hem de siyasi stratejiyi yansıttığını düşünüyor.
İki cumhurbaşkanlığı dönemi sınırına ulaşan Vučić, bunun yerine başbakanlık koltuğuna aday olabilir. Bu, aylardır süren hükümet karşıtı protestoların ardından halkın taleplerine yanıt veren biri olarak kendini sunarken siyasi kontrolü elinde tutmasına olanak tanıyacak.
"Kendini halkı dinleyen biri olarak sunuyor. Ancak artık cumhurbaşkanlığına aday olamaz. Başbakan olarak iktidarını koruyabilir" dedi.
López Domènech, görünürdeki çelişkinin Sırbistan'ın iç politikasının ötesine geçtiğini savunuyor.
"İç politikada hâlâ kullandığı söyleme baktığımızda, AB'ye karşı savaşçı ve Rusya'ya dostça olmaya devam ediyor. Genel duruş değişmedi" dedi.
Sloven Avrupa Parlamentosu üyesi ve Avrupa Parlamentosu'nun Sırbistan heyeti üyesi Vladimir Prebilič'e göre, duyurunun kendisi demokratik standartların iyileşeceğine dair neredeyse hiçbir garanti vermiyor.
"Somut bir takvim yok, meclis feshi yok ve en önemlisi özgür ve adil seçim garantisi yok. Mevcut siyasi konfigürasyondaki kozmetik bir değişiklik, Sırbistan'ın 2021'den bu yana fiilen durgun olan AB yolunda hiçbir şeyi değiştirmeyecek" dedi.
Ona göre Brüksel, siyasi açıklamalardan çok gelecekteki seçimlerin hangi koşullarda yapılacağına odaklanmalı.
"Sırbistan'ın Avrupa'dan ihtiyacı olan şey, şimdi özgür ve adil seçimlerin gerekli olduğuna dair açık ve net bir sinyal ile Sırp vatandaşlarına ve demokratik harekete koşulsuz destektir" dedi.
