Bulgaristan, sadece kamusal-özel ortaklıkların sağlayabileceği bir altyapı patlamasına ihtiyaç duyuyor.
Medeniyetlerin tarihi sürekli bir yarıştır. Kazananlar inşa eden, üreten, bakımını yapan ve yerinde saymayan, elde edilen başarının üzerine sürekli ekleyerek yeni çağın ihtiyaçlarına cevap verenlerdir. 21. yüzyılda Bulgaristan’da stratejik altyapı denilen büyük kamu yararına hizmet eden tesislerin inşasında özgül bir sorun var. Otoyol, baraj, tünel gibi yatırımlar çok pahalı ve uzun sürüyor. Üstelik var olanların bakımını yapmak ve geliştirmek de çok daha zor. Su ve kanalizasyon, sulama, bölgesel ısıtma ve demiryolu ağlarının çöküşü açıkça görülüyor.
Bu hafta Sofia Economic Forum 2026’da kamusal-özel ortaklıklar üzerine moderatörlük ettiğim tartışma benim için keyifliydi. Bulgaristan’ın stratejik altyapının inşası ve yönetimine daha fazla özel yatırım çekmesinin yollarını konuştuk. Yunan hükümetinden temsilcilerin, uluslararası finans kuruluşlarının ve iş dünyasının katılımıyla yapılan görüşme, bunun sadece finansman meselesi olmadığını, bütünsel bir ekonomik kalkınma modeli meselesi olduğunu gösterdi.
Özellikle komşu Yunanistan’ın deneyimi çok ilginç. Son yirmi yılda kamusal-özel ortaklıkları otoyol, liman, kamu binası ve su altyapısının modernizasyonu için işleyen bir araç haline getirdi. Referans olarak: Dünya Bankası, Yunanistan’ı 140 ülke arasında kamusal-özel ortaklık projelerinin rekabetçi ihale kalitesi bakımından ikinci sıraya koyuyor.
Konuyla ilgili
Emeklilik fonları, devletin iyi projeleri olduğunda köprü ve yollara yatırım yapmaya hazır.
Bulgaristan’ın yeni altyapıya ihtiyacı büyük, ancak daha büyük sorun var olanın bakımı. Otoyol, yol, liman, enerji ve su sistemleri sürekli yatırım gerektiriyor ve bu ihtiyaç sadece devlet bütçesi ve Avrupa fonlarıyla karşılanamıyor. Devletin inşa ettirip sonra işletme ve bakımını kendisinin üstlendiği geleneksel model Bulgaristan’da kanıtlanmış şekilde işlemiyor. Kamusal-özel ortaklıklar alternatif sunuyor; özel ortak uzun vadeli bir taahhütle sadece tesisin inşasını değil, önceden belirlenmiş koşullarda işletmesini ve bakımını da üstleniyor.
Bulgaristan’daki en görünür örnek Sofya Havalimanı. 35 yıllık imtiyaz ile SOF Connect üzerinden uluslararası altyapı yatırımcısı Meridiam’ın arkasında, ülke en büyük havalimanının modernizasyonu ve gelişimi için uzun vadeli bir operatör çekti. Sözleşme en az 624 milyon euro yatırım ve yeni terminal ile yeni pist dahil çok sayıda özel yükümlülük öngörüyor. Burada önemli olan sermaye büyüklüğü ya da imtiyaz ödemesi değil. Havalimanı işletmecisinin aktif olarak havayollarını çekmesi, ülkeyi yeni destinasyonlarla bağlaması ve bunun sadece turist akışı değil, Bulgaristan’ın dünyadaki yerini değiştirmesi. Ayrıca geliştirme, işletme ve bakım uzun vadeli bir projede birleşiyor ve devlet stratejik varlığın mülkiyetini koruyor.
Bir diğer örnek Sofya Su. 2000’de getirilen imtiyaz modeli, son derece karmaşık bir sistemde özel sermaye ve yönetim deneyimi çekmeyi sağladı. Uluslararası grup Veolia’nın kontrolündeki şirket başkentte hizmet veriyor ve su temini ile kanalizasyonun modernizasyonuna yatırım yapıyor. Tesadüf değil, Sofya’da su kayıpları çok ciddi oranda azaldı ve su kalitesi tartışmasız. Elbette böyle bir model güçlü bir düzenleyici ve kamu yararının açıkça korunmasını gerektiriyor, çünkü su temini doğal tekel.
Enerji alanında iyi bir örnek EVN Toplofikasyon Filibe. 2007’deki özelleştirmeyle Avusturyalı şirket önemli yatırımlar gerçekleştirdi, aralarında yeni yüksek verimli kojenerasyon santralinin de olduğu yatırımlar. Hukuken klasik bir kamusal-özel ortaklık olmasa da, özel sermayenin geleneksel olarak devlet ya da belediye yönetimine bırakılan bir kamu hizmetini nasıl modernize edebileceğini gösteriyor. Benzer deneyim liman sektöründe de var; Burgaz’daki terminal imtiyazları ekipman, terminal altyapısı ve lojistik kapasitesine yatırım getirdi.
Bu örneklerin ortak noktası, özel yatırımcının altyapının on yıllar boyunca etkin çalışmasından menfaat duyması. İşte bu mantık, Bulgaristan’da kamusal-özel ortaklıkların bir sonraki aşamasının temeli olmalı.
Yunanistan özellikle ilginç bir örnek, çünkü kamusal-özel ortaklıklar için bütünsel bir kurumsal çerçeve kurmayı başardı. Maliye Bakanlığı’na bağlı uzman bir birim projelerin hazırlanması ve hayata geçirilmesine destek veriyor ve devlet özel yatırımcıları çekmek için tutarlı bir politika sürdürüyor.
Yol altyapısındaki sonuçlar en etkileyici olanı. Sonsuz görünen otoyolları farklı imtiyaz modelleriyle hayata geçirdiler; bu modeller özel sermaye, banka finansmanı, Avrupa kaynakları ve devlet katılımını birleştiriyor. 2024’te Atina çevre yolundaki yeni 25 yıllık imtiyaz, Yunan devletine yaklaşık 3,27 milyar euro getiriyor. Bu projeler özel sektörün sadece inşaatta değil, kritik ulaşım koridorlarının uzun vadeli işletme ve bakımında da rol alabileceğini gösteriyor.
O kadar önemli olan bir diğer örnek limanlar. COSCO’nun girmesiyle Pireya büyük bir uluslararası lojistik merkezine dönüştü ve Selanik ile diğer Yunan limanları önemli özel yatırımlar çekti. Modeller burada sadece klasik kamusal-özel ortaklık değil, özelleştirmeyi de içeriyor, ancak ekonomik mantık aynı; devlet öngörülebilir bir çerçeve yaratıyor, özel yatırımcı altyapıyı geliştiriyor, müşteri çekiyor ve rekabet gücünü artırıyor.
Yunanistan bu yaklaşımı daha az açık alanlara da genişletiyor. HYDOR 2.0 programı büyük sulama ve su yönetimi projelerini içeriyor. Özel ortaklar barajların, pompa istasyonlarının ve sulama ağlarının inşasında ve uzun vadeli bakımında yer alıyor. Bu Bulgaristan için özellikle güncel, çünkü eski sulama altyapısının büyük bir kısmı yeniden inşa edilmeyi bekliyor.
Bulgaristan için en büyük fırsatlar nerede? Birincisi otoyollar ve büyük yol bağlantıları. Hemus’un tamamlanması, Rusçuk–Veliko Tırnovo hattı ve bir dizi kilit bölgesel koridor yatırımı gerektiriyor ve bu yatırımlar kamusal-özel ortaklıklarla yapılandırılabilir. Her otoyol geçiş ücretiyle kendini finanse edemeyebilir, ancak devletin mevcut ve kaliteli bakımlı altyapı için ödeme yaptığı modeller var. Böylece özel ortak kaliteli inşa etmeye teşvik ediliyor, çünkü yolun durumundan on yıllarca sorumlu olacak.
İkinci büyük fırsat limanlar ve bağlı lojistik. Burgaz ve Varna uluslararası ulaşım koridorlarında çok daha büyük rol oynayabilir ve Tuna limanları Rusçuk, Lom ve Vidin terminal, depo ve intermodal bağlantılara yatırım çekebilir. Limanları ayrı tesisler olarak değil, demiryolu ağı, sanayi bölgeleri ve uluslararası ticaretle bağlantılı entegre lojistik sistemlerin parçası olarak düşünmek gerekiyor.
Üçüncü alan enerji. Bölgesel ısıtma sistemlerinin modernizasyonu, kamu binalarında enerji verimliliği, yeni pompajlı depolama santrallerinde elektrik depolama ve yerel enerji altyapısının gelişimi çok sayıda özel yatırım fırsatı yaratıyor. Filibe’de EVN’nin deneyimi bunun gerçekçi olduğunu gösteriyor. Peki neden sürekli sıkıntı çeken Sofya Bölgesel Isıtma’ya uygulanmasın? Su yönetimi ve sulama da dikkat gerektiriyor, özellikle tarım bölgelerinde güvenli su erişimi giderek daha önemli bir ekonomik faktör haline geliyor.
Bulgaristan’da ilk ve en önemli adım, devletin kamusal-özel ortaklıkları istisna olarak görmeyi bırakıp bunları yatırım politikasının normal bir aracı haline getirmesi. Bu güçlü uzman kapasitesi, öncelikli projelerin şeffaf bir listesi ve kamu ile özel ortak arasında risk dağılımı için net kurallar gerektiriyor. Bulgaristan, proje hazırlığında Yunanistan’ın deneyiminden ve Avrupa Yatırım Bankası ile Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası’nın desteğinden yararlanabilir; böylece ekonomik olarak gerekçelendirilmiş ve yatırımcılar için cazip projeler hazırlanabilir.
Özellikle imtiyazlara ve kamu altyapısında özel katılıma yönelik popülist siyasi güvensizliğin aşılması önemli. İyi yapılandırılmış bir kamusal-özel ortaklık devletin sorumluluklarından vazgeçmesi anlamına gelmiyor. Tam tersine, devlet standartları belirlemeli, uygulamayı denetlemeli ve kamu yararını korumalı. Aynı zamanda her proje bu modele uygun değil ve her karar bağımsız maliyet, risk ve fayda değerlendirmesiyle desteklenmeli.
Bulgaristan’ın gerekli örnekleri zaten var ve Yunanistan bunların nasıl tutarlı bir ulusal politikaya dönüştürülebileceğini gösteriyor. Bir sonraki adım, kamu ve özel sektörün büyük altyapı projelerinde birlikte çalışabileceği öngörülebilir bir yatırım ortamı inşa etmek.
Altyapının kamusal mı özel mi olması gerektiği konusunda kafa yormanın anlamı yok. Sorun, on yıllar boyunca yeterli yatırım, kaliteli yönetim ve güvenilir bakımın nasıl sağlanacağı; bu konuda Bulgar devleti ve belediyeleri sistematik olarak başarısız oluyor. Kamusal-özel ortaklıklar cevabın önemli bir parçası olabilir.
Bojan Raşev enerji uzmanı, girişimci ve danışmandır. Metin yazarın Facebook profilinden yeniden basılmıştır.
